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各会员单位，各行业专家工作委员会，安全文化建设示范企业专家评定委员会：
2021年9月28日，全市召开了应急管理工作（涪陵）现场会，会议就落实企业一线岗位从业人员安全生产责任进行了多维度的现场展示。市政府唐良智市长专门作出批示，市政府副市长陈金山、市应急局局长冉进红全程参与现场会并分别作重要讲话，全市各区县分管应急管理工作的副区（县）长、应急局局长全程参与考察学习。为全面落实会员单位全员安全生产责任，有效提升会员单位的安全生产管理水平，按照《关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）要求，市安委办近期做出持续推进企业一线从业人员安全生产责任落实的工作部署，为深化该项工作的开展，结合协会“以岗位为单元双重预防体系建设”和安全文化建设示范企业创建及评定工作的实际，现将落实市安委会、市安委办和市应急局相关要求通知如下：
一、工作目标
企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作是落实全员安全生产责任和双防控措施的工作抓手，要把此项工作与“以岗位为单元双重预防体系建设”和企业安全文化建设的工作有效结合起来，要真正掌握企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作“是什么、为什么、怎么干”，借鉴“14321”涪陵经验（附件1），紧紧围绕企业主体责任，提升从业人员基本素质为主线，强化企业班组安全管理规范化建设，确保一线从业人员真正“记得住、说得明、做得到”。
二、工作内容
（一）知风险。开展企业一线岗位安全风险辨识。全面分析岗位本身及岗位周边环境安全风险，弄清危险危害因素、危险介质以及有可能导致的事故，确定主要事故类型，制定防范和控制措施。建议聘请专业第三方机构进行检查评估，发现风险隐患立即整改，做到闭环管理。
（二）明职责。依照法律法规、地方标准、行业标准，结合岗位风险防控目标，修订完善岗位安全责任制度，明确岗位安全职责和工作任务，特别是一线岗位从业人员的安全生产责任。
（三）会操作。一是结合岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，编制“两单两卡”，通过顺口溜、操作口诀等方法明确岗位操作流程，勤学苦练、手指口述，熟练掌握安全操作规程。二是定期开展操作规程培训。
（四）能应急。各会员单位要在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，按照简明化、实用化、专业化的要求编制应急处置方案，着重解决发生事故和险情时员工“做什么、何时做、怎么做、谁去做”的问题，使员工能及时正确地处置和报告事故灾难和险情。
三、重点措施
按照“一企一策”、“两单两卡”的要求，各会员单位结合行业特点，员工素质，岗位风险，制定落实一线岗位人员安全生产责任的工作方案，探索适合自身实际的方式方法。
（一）加强宣传培训。一是各会员单位进一步落实一线岗位安全生产责任工作目标、工作方案，明确责任人和具体时间表，确定实现工作目标的途径和措施。二是通过宣传标语、工作会议，进一步提升一线岗位员工安全生产意识。三是重点培训岗位风险、控制方法、隐患排查方法、工作职责、岗位技能和应急应对措施，让一线职工知道岗位风险类型、可能带来的危害，管控风险的措施，知道本岗位安全隐患的排查方法和排查要求以及整改措施，验收流程，清楚自己的安全职责，熟练掌握设备操作流程、故障处理，熟悉事故处置流程。
（二）编制“两单两卡”。将“两单两卡，（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为落实一线岗位从业人员安全生产责任的关键要点。一是企业自主或者聘请安全技术服务机构按照风险评估辨识要求对各工种各岗位安全风险进行辨识，制定针对性管控措施，形成“岗位风险清单”并在岗位进行公示。二是以保障自己不受到伤害、不伤害别人为出发点，根据不同人员的岗位特点，确定安全职责及工作任务，形成“岗位职责清单”并在岗位进行公示。三是自主或聘请安全文化专家采用编口诀、编歌谣，编顺口溜的方法，提炼操作规程，突出操作要点，编制简化版“岗位操作卡”。四是针对岗位安全风险，按照简明化、实用化、专业化的要求编制应急处置方案，形成“岗位应急处置 卡”。
（三）主要领导担纲落实。各会员单位要做到人人过关，推动所有岗位人员逐个落实应知应会的全部内容。由企业主要领导担纲，定期进行自查，查验一线岗位人员是否能用简洁的语言表述岗位风险、岗位职责、操作流程、应急处理，把此项考核结果与职工绩效工资挂钩。
（四）应急预案与应急演练有效结合。各会员单位要面向应急实战进一步完善应急预案及应急演练内容，将日常应急演练与制定的应急预案有机联系起来，在演练中熟悉预案中的流程及规定，使各级员工将正确的处置方式牢记于心。
（五）科技和信息化助力责任落实。有条件的会员单位要借助科技和信息化手段实现岗位操作规程信息化监管、电子档案的痕迹化管理、安全风险的可视化管理和违规数据的分析；对人员不规范作业、高风险区域作业、作业次数异常等原因导致的风险进行信息研判、自动预警推送、处置情况、整改情况的全流程风险管控，从源头监控人员的操作行为，规范其按照岗位操作规程进行作业，加强企业安全管理水平。
四、工作要求
（一）提高认识，强力推进。各会员单位要切实把落实一线岗位从业人员安全生产职责作为落实企业主体责任、日周月和总工程师制度以及安全生产标准化建设、双防控体系建设的重要方法，是推动企业安全文化建设和以岗位为单元的双重预防体系建设的重要举措，是企业提高安全生产管理水平有效遏制安全生产事故的主要抓手，各单位应当由主要领导牵头制定推进计划及推进措施，企业内部各部门协同，职工全员参与工作落实，确保此项工作有部署、有落实、有成效。
（二）分行业挂牌试点，分专业指导服务。协会分行业开展试点工作，确定的试点单位协会要挂牌服务，组织各专业的专家力量为会员单位做好此项工作提供技术服务，特别是安全文化专家和科技与信息化专家，要充分做好服务会员的准备。通过试点总结经验，促进各行业会员单位把安全生产工作落实到一线岗位的每一个环节、每一个人。
（三）量化评价，鼓励先进。协会将此项工作纳入一年一度的“解难题，促安全”主题会员服务和自律管理计划，组织制定企业落实一线岗位从业人员安全生产责任量化评价标准及其细则，适时对会员单位开展建立和落实一线岗位从业人员安全生产责任制工作的自律检查并作出效果评价，向评价合格的会员单位颁发自律管理合格证书和牌匾，向效果特别突出的会员单位颁发先进单位证书和牌匾，通过量化评价和鼓励先进，促进企业全面落实安全生产责任。
附件：1、“14321”涪陵经验含义
2、唐良智市长的重要批示内容
重庆市安全生产协会
2021年10月15日
